地熱能是一種綠色低碳的本土可再生能源，具有儲量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠等特點，可用于供暖制冷、發(fā)電、工業(yè)供熱、種植養(yǎng)殖等。大力開發(fā)地熱能，對于推進我國生態(tài)文明建設，助力保障國家能源資源安全，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的意義重大。

  我國地熱能發(fā)展現(xiàn)狀

  我國地熱資源總量約占全球的六分之一，開發(fā)利用潛力巨大。其中，埋藏深度在3千米以淺的中深層水熱型地熱資源總量相當于1.25萬億噸標準煤，埋藏深度在3千米~10千米的深層地熱資源規(guī)模相當于856萬億噸標準煤。我國埋藏較淺的（3千米以淺）中低溫地熱資源非常豐富，主要分布在中東部大型沉積盆地，十分適合供暖；高溫地熱資源主要分布在青藏高原，高原山區(qū)地熱開發(fā)難度大、成本高，且遠離能源消費市場。

  我國地熱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全球地熱供暖和制冷裝機合計173吉瓦。其中，我國裝機為100.2吉瓦，占全球總裝機的58%，地熱直接利用規(guī)模長期穩(wěn)居世界第一。我國已建成地熱供暖和制冷面積13.3億平方米，折合裝機92.4吉瓦，年可替代標準煤2441萬噸，可減排二氧化碳超過6000萬噸。在中東部地熱資源優(yōu)勢區(qū)，地熱供暖已具備與電力、燃煤、天然氣等能源供暖同價競爭的條件。在北京城市副中心、雄安新區(qū)、黃河中下游城市群已形成規(guī)模利用的良好局面。

  中低溫地熱技術(shù)跟進并跑。通過地熱供暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，我國中低溫地熱資源勘探開發(fā)利用應用技術(shù)取得長足進步，在世界范圍內(nèi)，處于并跑和局部領跑地位。逐步形成了“地震+非震”技術(shù)相結(jié)合的綜合地球物理技術(shù)等10項中深層地熱勘探開發(fā)利用特色技術(shù)，發(fā)布實施52項地熱行業(yè)標準。主動開展深部水熱型地熱資源開發(fā)利用、干熱巖地熱資源開發(fā)利用2個深層地熱領域、6個方向、32項技術(shù)研發(fā)，地熱科技創(chuàng)新逐步向深部空間擴展。積極應對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，探索風電、光伏、制氫耦合技術(shù)，開展新能源與石油化工等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究，初步形成“地熱+”新能源技術(shù)研發(fā)體系。

  地熱資源利用存在的問題

  地熱資源勘查程度較低。總體上，我國地熱資源勘探程度較低，對大中型地熱盆地的整體構(gòu)造和地層發(fā)育尚有一定認識，但詳細勘探和開發(fā)僅呈點狀分布，對盆地板緣、板內(nèi)的資源富集規(guī)律和優(yōu)質(zhì)資源分布，尤其是3千米以下資源的富集規(guī)律的研究和認識仍需進一步加強。

  地熱發(fā)電商業(yè)化進展緩慢。全球地熱發(fā)電裝機合計16.3吉瓦。其中，美國裝機3.9吉瓦、印尼2.4吉瓦、菲律賓2.0吉瓦，分列全球前三。西藏羊八井（26兆瓦）、羊易（16兆瓦）是我國最大的兩個地熱電站，均曾并入電網(wǎng)商業(yè)化發(fā)電。但由于礦權(quán)、電價、技術(shù)等因素，都已經(jīng)停運。其余地熱電站從上世紀70年代開始陸續(xù)修建，裝機容量為50~1200千瓦，貫通了技術(shù)流程，進行了工程驗證，但都處于試驗、示范階段，尚未投入商業(yè)運行。

  相關(guān)政策法規(guī)體系尚不完善。依照目前法律體系，地熱能具有三重屬性，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了其能源礦產(chǎn)屬性，《水法》規(guī)定了其水資源屬性，《可再生能源法》強調(diào)地熱能的可再生能源屬性。長期以來，出于各自的法規(guī)規(guī)定，相應的地方政府管理部門形成了不同的管理思路。能源、住建、供暖部門出于發(fā)展可再生能源和解決清潔供暖問題角度出臺了多項鼓勵性政策；自然資源和水利部門認為地熱是礦產(chǎn)、是資源，從不可再生的角度加以保護，強調(diào)限制開發(fā)、從嚴管理，出臺多項限制性政策。

  開發(fā)和利用地熱能資源的建議

  加大深部地熱資源勘探力度。以政府公益性勘查資金為引導，鼓勵企業(yè)配套投入，鼓勵勘探企業(yè)優(yōu)先獲取采礦權(quán)，探查我國高溫地熱資源富集和分布規(guī)律，重點推進大型高溫地熱田勘查，結(jié)合勘查成果，開展規(guī)模化、商業(yè)化的高溫地熱發(fā)電、高溫地熱制冷，試驗、示范提取氦氣、鋰元素等高溫地熱伴生資源。依托已探明的中東部中低溫地熱資源集中連片分布優(yōu)勢，在京津冀城市群、沿黃城市群、汾渭盆地城市群規(guī)模化發(fā)展地熱供暖，助力北方地區(qū)清潔供暖和霧霾治理，保障國家能源安全。積極開展地熱綜合利用、地熱梯級利用，以及“地熱+”風電、光伏等新能源耦合利用，豐富新能源多種耦合利用場景。

  打造地熱發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。依托國有大型地熱開發(fā)利用企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)人才優(yōu)勢，組建學科搭配合理的科技創(chuàng)新團隊，設立深部地熱全國重點實驗室等科技研發(fā)平臺，制定技術(shù)研發(fā)計劃和路線圖，瞄準前沿技術(shù)突破，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，搶占國際地熱科技創(chuàng)新高地。在深層地熱資源形成機制、勘查評價、高效開發(fā)等方面開展系統(tǒng)性攻關(guān)，形成具有基礎性、引領性、關(guān)鍵性技術(shù)體系，支撐地熱發(fā)電、地熱制冷等應用場景發(fā)展，延長地熱產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮好地熱在新型能源體系中的作用。

  將地熱能真正按照可再生能源管理。建議適時修訂《可再生能源法》，地熱能不按照“熱礦”管理，強調(diào)地熱的可再生能源屬性，明確采取等量回灌和井下?lián)Q熱方式開發(fā)地熱的項目，不視作取用地下水資源，免除地熱資源稅。加強在財政、金融、礦權(quán)等方面的支持力度，比照風電、光伏等可再生能源管理辦法，在地熱產(chǎn)業(yè)成長期給予一定補貼，支持地熱產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。理順管理流程，將探采礦證、取水證、備案管理、專項補貼等進行集中式、一站式管理，實施“一證互認”，簡化前期審批流程，加強事中、事后監(jiān)管，形成促進地熱產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策環(huán)境。