當前全球氣候變暖與人類生存環(huán)境問題已成為世界各國關注的焦點，以低能耗、低污染為基礎的低碳經(jīng)濟成為當前可持續(xù)發(fā)展的時代潮流，全球范圍內(nèi)掀起新一輪以能源、環(huán)境技術為核心的低碳生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的競爭浪潮。2013年1月，國務院辦公廳以“1號文”方式轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《綠色建筑行動方案》，使得低碳生態(tài)行動正式上升為國家戰(zhàn)略。無錫太湖新城作為住房城鄉(xiāng)建設部授予的“國家低碳生態(tài)城示范區(qū)”、瑞典王國環(huán)境部授予的“中瑞合作示范項目”、國家首批“綠色生態(tài)城區(qū)”、江蘇省首批“建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)”，通過近幾年來的生態(tài)規(guī)劃和建設實踐，力求探索適合本地、可以推廣到全國的一套低碳生態(tài)實施對策和保障措施。

 

  1 太湖新城基本概況

 

  太湖新城位于無錫城市南部，總面積約150km2，建設用地約95.7km2，生態(tài)保護用地約54.3km2，是一個開放式、生態(tài)型的現(xiàn)代化新城，主要功能定位為商務商貿(mào)中心、科教創(chuàng)意中心和休閑宜居中心，是無錫高端商務、金融機構(gòu)、企業(yè)總部、專業(yè)服務的集聚區(qū)。太湖新城以建設成為無錫新核心為目標，著力于打造無錫科技型國際化自主創(chuàng)新研發(fā)創(chuàng)業(yè)區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、創(chuàng)意前沿、科教高地、生態(tài)綠肺。

 

  太湖新城最終將形成“一心、兩軸、五大片區(qū)及兩條開敞空間帶”的空間結(jié)構(gòu)。一個發(fā)展核心區(qū)即：集行政文化中心、商貿(mào)中心、中央公園、金色港灣于一體的新城發(fā)展核心區(qū)；兩條發(fā)展軸線指：東西向創(chuàng)意山水軸，南北向都市魅力軸；五大片區(qū)包括：太湖科教園、太湖科技園、發(fā)展核心區(qū)及核心區(qū)兩側(cè)的兩大生活片區(qū)。

 

  2 太湖新城生態(tài)規(guī)劃

 

  太湖新城的建設秉承了規(guī)劃先行的理念，

 

  在完善總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、環(huán)境景觀規(guī)劃、城市設計以及色彩規(guī)劃等傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎上，從低碳生態(tài)理念角度完善多層次的生態(tài)規(guī)劃，并反饋調(diào)整、完善原有法定規(guī)劃、強化生態(tài)目標在控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃中的落實，提高生態(tài)規(guī)劃的實效性和可操作性。

 

  2007年以來，太湖新城共編制完成《無錫市太湖新城生態(tài)規(guī)劃》、《中瑞生態(tài)城總體規(guī)劃》兩個生態(tài)城規(guī)劃[2～3]，形成了《無錫太湖新城國家低碳生態(tài)城示范區(qū)規(guī)劃指標體系及實施導則(2010-2020)》、《無錫中瑞低碳生態(tài)城建設指標體系及實施導則(2010-2020)》兩個規(guī)劃指標體系[4～5]，并對《太湖新城控制性詳細規(guī)劃生態(tài)指標更新》、《中瑞低碳生態(tài)城控制性詳細規(guī)劃修編》進行了兩次控規(guī)修編，同時還完成了能源、水資源、公共交通、環(huán)衛(wèi)設施等10多項生態(tài)專項規(guī)劃，建立了一套完整的生態(tài)規(guī)劃體系。

 

  (1)國家低碳生態(tài)城示范區(qū)規(guī)劃

 

  太湖新城選取了能全面衡量宏觀狀況的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、自然資源4個方面指標，形成28項指標。隨后，太湖新城拓展深化了指標體系，形成了相對完整全面、普適性強的指標體系。主要包括城市功能、綠色交通、能源資源、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、社會和諧六大類及33小類、62項指標，并形成實施導則[6](圖3)。

 

  (2)中瑞低碳生態(tài)城建設指標體系

 

  對于太湖新城范圍內(nèi)建設標準更高的中瑞低碳生態(tài)城，主要側(cè)重于可持續(xù)城市功能、可持續(xù)綠色交通、可持續(xù)能源利用、可持續(xù)水資源利用、可持續(xù)固廢處理、可持續(xù)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)建筑設計7個可持續(xù)指標，并詳分為7大類、26小類、47項指標，形成了更偏重于規(guī)劃控制和建設引導、更注重可操作性，更強調(diào)引領性和示范性的建設指標[7](圖4)。

 

  (3)控規(guī)修編

 

  為將生態(tài)理念和指標體系進一步落實到具體地塊中，太湖新城對控規(guī)編制單元的控制性詳細規(guī)劃進行了生態(tài)指標的更新，主要是在原有的控制性詳細規(guī)劃中加入低碳生態(tài)內(nèi)容，從生態(tài)指標體系中選取部分可以落實到空間管理的指標加入到控規(guī)圖則中，從土地管理、建筑管理、地下空間利用、交通控制、生態(tài)環(huán)境、資源利用、服務配套等7個方面提出地塊的控制指標(強制性)和引導內(nèi)容(引導性)。

 

  選取的生態(tài)指標包括每100m2綠地喬木數(shù)量、本土植物比例、綠化屋面比例、硬質(zhì)地面透水面積比例等生態(tài)環(huán)境指標；雨水利用、再生水利用、凈水設施、垃圾真空回收、生活垃圾分類收集率、太陽能利用及地熱能利用等資源利用指標；建筑高度、建筑密度、節(jié)能標準、綠色建筑標準等建筑管理指標；公益性公共設施、市政公用配套等服務配套指標。通過傳統(tǒng)控規(guī)指標與生態(tài)指標的有效結(jié)合，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導性以及科學化水平，推動示范區(qū)低碳生態(tài)技術的落實。

 

  (4)專項規(guī)劃

 

  太湖新城共編制完成供電、中壓配電網(wǎng)、燃氣、生態(tài)水系、綜合交通、給水、污水、雨水、中水、公交、信息基礎設施、城市照明、環(huán)境衛(wèi)生、加油加氣充電站布點規(guī)劃等共計13項基礎設施專項規(guī)劃，根據(jù)太湖新城的資源現(xiàn)狀，提出因地制宜、分解細化的技術方案，先后編制完成了《無錫太湖新城能源規(guī)劃》、《太湖新城慢行系統(tǒng)規(guī)劃》、《生態(tài)景觀及生態(tài)修復專項規(guī)劃》以及《綠色建筑專項規(guī)劃》等生態(tài)示范區(qū)特色規(guī)劃，為落實太湖新城生態(tài)城的能源目標提供了規(guī)劃指導依據(jù)。

 

  太湖新城是國內(nèi)首個將宏觀指標具體落實到操作層面的示范區(qū)，建設過程中全面推行了生態(tài)指標體系的內(nèi)容。

 

  3 太湖新城生態(tài)建設實踐

 

  3.1 濕地系統(tǒng)

 

  無錫太湖新城構(gòu)建“三縱三橫”的濕地系統(tǒng)，三橫為梁塘河、廟橋港及貢湖灣；三縱為長廣溪、尚賢河及蠡河，現(xiàn)已全部完成規(guī)劃設計，其中60%已經(jīng)建設(圖5)。

 

  其中，尚賢河濕地公園占地面積197hm2(圖6)，貢湖灣濕地保護區(qū)東西方向長6km，南北方向?qū)?km，總用地面積約為6km2(圖7)。

 

  大規(guī)模濕地系統(tǒng)的建設，能夠有效緩解城市熱島效應，提高建筑的節(jié)能效益。同時，減輕城市雨水處理系統(tǒng)的負荷，利用植物吸附灰塵，還可以改善空氣品質(zhì)。此外，濕地系統(tǒng)還可以起到改善城市的景觀，增加公共或私人的綠色空間，豐富城市物種的多樣性的作用。

 

  3.2 能源系統(tǒng)

 

  通過調(diào)研診斷太湖新城建筑能源需求和可再生能源資源的情況，對能源需求和可再生能源資源進行預測評估，制定出可再生能源利用規(guī)劃方案及地塊指標、能源中心規(guī)劃方案，從而達到平衡城市能源供需關系、創(chuàng)新城市能源建設管理模式、提升能源梯級利用效率及實現(xiàn)城市能源管理全過程的四大目標[8]。

 

  目標1：平衡城市能源供需關系

 

  太湖城能源規(guī)劃改變傳統(tǒng)能源規(guī)劃的理念，從“供多少”到“用多少”，建筑必須滿足國家建筑節(jié)能設計標準，從能源使用方面限制城市能耗的無限制增長。考慮綜合節(jié)能效果、投資回收期等因素，太湖新城規(guī)模化利用可再生能源可替代常規(guī)能源比例為10.2%。

 

  目標2：創(chuàng)新城市能源建設管理模式

 

  突破傳統(tǒng)城市能源規(guī)劃和管理模式，將能源指標分解引入地塊控制性指標內(nèi)，探索從城市規(guī)劃層面能源建設和管理的新模式。例如：1#建設用地區(qū)域可再生能源應用指標限制為6.43%；實施方案可參考光熱、光伏和土壤源熱泵資源供給潛力選擇，優(yōu)先選擇光熱、熱泵(圖9)。

 

  目標3：提升能源梯級利用效率

 

  針對中央商務區(qū)、中瑞低碳生態(tài)城等高密度區(qū)域，建立以燃氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)為核心的能源中心，實現(xiàn)能源高效梯級利用(圖10)。

 

  目標4：實現(xiàn)城市能源管理全過程

 

  基于“信息城市”理論，開發(fā)城市能源管理系統(tǒng)，可逐步實現(xiàn)對城市區(qū)域能源調(diào)控、單體建筑能耗控制、建筑用能系統(tǒng)運行，建筑可再生能源運行等進行多層次、全方位的管理。建立中瑞生態(tài)城試點環(huán)境資源監(jiān)測系統(tǒng)(圖11)。

 

  3.3 交通系統(tǒng)

 

  無錫太湖新城路網(wǎng)采用方格網(wǎng)形式，主要分為4級：快速路、主干路、次干路、支路，形成“五橫八縱”的主骨架及“五橫九縱”的次骨架，并確立了“公交+慢行”為主體的交通系統(tǒng)，大力發(fā)展以軌道交通、中運量系統(tǒng)、常規(guī)公交為主的公共交通，以及以自行車、步行為主的慢行交通。慢行交通主要承擔公交接駁、短距離出行以及健身休閑的功能。規(guī)劃遠期公共交通的機動化出行分擔率達到80%。

 

  根據(jù)規(guī)劃，太湖新城構(gòu)筑居住與工作、商業(yè)片區(qū)的聯(lián)系走廊，實現(xiàn)“慢行-公交”接駁距離不大于500m，換乘距離不大于150m的要求，根據(jù)太湖新城河網(wǎng)密布的特點和優(yōu)勢，著力打造濱河慢行路徑，規(guī)劃了一環(huán)(環(huán)太湖及景區(qū)慢行系統(tǒng))、五縱、三橫、四連的慢行休閑骨架網(wǎng)絡；其中經(jīng)過生態(tài)城的是“四連”，即連接太湖新城核心區(qū)、華莊居住區(qū)、太科園中心、新安居住區(qū)的東西向慢行休閑廊道，并形成尚賢河和運河慢行系統(tǒng)之間的連接。

 

  3.4 非傳統(tǒng)水源利用系統(tǒng)

 

  太湖新城積極大規(guī)模推廣再生水利用技術。

 

  構(gòu)建中水管網(wǎng)。中水管網(wǎng)一期工程中水主要用于市政道路和綠化的澆灑沖洗、建設地塊內(nèi)道路和綠化的澆灑沖洗、地塊內(nèi)公共廁所的日常沖洗，現(xiàn)已完成沿吳都路中水市政管線建設共10km。

 

  提升污水處理能力。太湖新城污水處理廠設計總規(guī)模為日處理污水15萬m3。污水處理采用改良A2/O除磷脫氮工藝，實現(xiàn)去除有機物，除磷脫氮的目的。二期擴建工程采用了目前國際比較先進的生物池工藝優(yōu)化精確曝氣控制系統(tǒng)。現(xiàn)出水水質(zhì)遠高于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中規(guī)定的一級A排放標準，達到國家再生水利用標準。

 

  加大雨水收集利用，將太湖新城內(nèi)的河道規(guī)劃區(qū)劃分為11個排水區(qū)域，依據(jù)每個分區(qū)的用地性質(zhì)、功能不同，分別控制其下滲量及徑流系數(shù)。采用生態(tài)雨水收集方案，以入滲和調(diào)蓄排放為主，雨水徑流引入兩邊或中央綠地，綠化帶建設為下凹式綠地。

 

  3.5 綜合管廊建設

 

  將管線集約化的內(nèi)容納在綜合管廊中，不但美化環(huán)境，也能夠避免由于埋設或維修管線而導致路面重復開挖的麻煩；由于管線不接觸土壤和地下水，因此避免了土壤對管線的腐蝕，延長了使用壽命；同時為規(guī)劃發(fā)展需要預留了寶貴的地下空間。

 

  無錫太湖新城根據(jù)高起點規(guī)劃、高起點建設的要求，提高地下空間利用，加大綜合管溝的建設。在核心區(qū)沿路建設共同溝，內(nèi)置中水管、電纜、電訊、給水干管等，綜合管廊總長達16.5km，土建總投資3.3億，電氣等輔助設施1.65億。根據(jù)實際需求，在立德道、信成道、清源路建設雙倉綜合管溝，在瑞景道、大通路建設單倉電力綜合管溝[10]。

 

  3.6 綠色建筑

 

  無錫市太湖新城綠色生態(tài)城區(qū)新建綠色建筑目標為：示范區(qū)所有新建建筑均應按照《綠色建筑評價標準》(GB/T50378)的要求進行建設，70%應通過國家綠色建筑一星級認證，20%應通過綠色建筑二星級認證，10%應通過綠色建筑三星級認證。截止到2013年底，無錫市太湖新城新建綠色建筑獲得綠色建筑設計標識的項目共12個，總建筑面積116.6萬m2，其中三星級綠色建筑示范項目建筑面積6.1萬m2，二星級綠色建筑示范項目建筑面積為18.2萬m2，一星級綠色建筑示范項目建筑面積為92.3萬m2，隨著項目的逐步推進，還會有無錫低碳展示館、金融商務第三街區(qū)等大批高星級的綠色建筑項目實施落地。

 

  為高效快捷地推進太湖新城綠色建筑的規(guī)模化發(fā)展，無錫太湖新城在土地出讓合同文件中即列入綠色建筑等級、節(jié)能標準要求、場地生態(tài)、可再生能源以及裝修標準等多項綠色控制指標，具有先控先導、事半功倍、降低行政成本、撬動市場積極性等諸多優(yōu)點，有效地推動了示范區(qū)內(nèi)綠色建筑的發(fā)展。

 

  國家綠色生態(tài)城區(qū)綠色建筑項目全部建成后，將帶來顯著的節(jié)能減排效益、經(jīng)濟和社會效益：每年節(jié)約標煤量約為2.75萬噸；提高了太湖新城土地出讓價值；減少CO2排放量7.34萬噸，減少SO2排放量550萬噸，減少粉塵排放量275萬噸；可顯著減少溫室氣體與有害氣體的排放總量，對于緩解太湖新城氣候環(huán)境作用十分顯著。

 

  4 太湖新城保障機制

 

  為了深入推進太湖新城生態(tài)文明建設，進一步加快太湖新城“江蘇省綠色建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)”和“國家綠色生態(tài)城區(qū)”的低碳生態(tài)建設，太湖新城從政策保障、組織架構(gòu)、管理考核以及技術支持等多方面形成多層次保障機制，全力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新城。

 

  從政策保障方面，先后出臺了關于加快“太湖新城——國家低碳生態(tài)城示范區(qū)”建設的決定、太湖新城生態(tài)城條例以及保障示范區(qū)建設的一系列配套政策法規(guī)[11]，細化了生態(tài)城建設管理的各項具體工作，并明確了市各部門責任分工，健全責任體系，明確目標任務，強化職責分工，落實推進舉措，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，通過立法規(guī)劃、政策引導、企業(yè)自覺、群眾參與和社會監(jiān)督等形成層次分明、環(huán)環(huán)相扣的生態(tài)城建設系統(tǒng)和共建機制，確保各項工作扎實推進并按期完成目標任務。

 

  從組織架構(gòu)方面，成立無錫市太湖新城建設指揮部辦公室、太湖新城發(fā)展辦公室、太湖新城發(fā)展集團有限公司對太湖新城建設進行管理，成立了無錫太湖新城綠色生態(tài)領導小組。領導小組主要負責示范區(qū)內(nèi)低碳生態(tài)城市建設戰(zhàn)略及規(guī)劃研究，制定促進機制和優(yōu)惠政策，開展區(qū)域內(nèi)土地集約利用整合，負責統(tǒng)籌安排示范區(qū)建筑節(jié)能配套資金。

 

  從管理考核方面，太湖新城聯(lián)合國土部門、市建設局、審圖中心等職能部門，對太湖新城內(nèi)綠色建筑建設進行全過程管理，形成了政府管理與行業(yè)推動的良性聯(lián)動機制，出臺了《無錫太湖新城綠色生態(tài)城區(qū)專項補助資金管理辦法》、《無錫太湖新城綠色生態(tài)城區(qū)項目管理辦法》、《無錫中瑞低碳生態(tài)城建筑節(jié)能和綠色建筑專項引導資金管理辦法》、《無錫中瑞低碳生態(tài)城建筑節(jié)能和綠色建筑項目管理辦法》等多個綠色建筑考核管理辦法，對財政補助資金的使用范圍、使用方式、資金管理措施、項目資金審批和撥付以及管理和監(jiān)督等各方面進行嚴格規(guī)范管理。

 

  從技術保障方面，太湖新城創(chuàng)新管理模式，成立了無錫太湖低碳生態(tài)工程技術中心，明確技術中心主要作為太湖新城綠色生態(tài)城市、生態(tài)城區(qū)、綠色建筑、可再生能源建筑應用的技術管理部門，行使生態(tài)城市、綠色建筑規(guī)劃建設運行全過程技術管理職能，協(xié)助政府相關審批部門提供綠色建筑、低碳生態(tài)指標專項審查意見等職責。技術中心積極探索技術管理方式，在與相關職能部門多次溝通協(xié)調(diào)后，聯(lián)合發(fā)布《關于在太湖新城范圍內(nèi)新建項目開展綠色建筑預評審的通知》，對太湖新城國家示范區(qū)范圍內(nèi)所有新建建筑項目施工圖創(chuàng)新實施綠色建筑預評審模式，為進一步推進綠色建筑規(guī)模起到了良好的作用。