2012年工信部制定的《工業節能“十二五”規劃》提出，工業節能總體目標是“到2015 年，規模以上工業增加值能耗比2010 年下降21%左右”，“十二五”期間預計實現節能量6.7 億噸標準煤”。在行業目標上，提出了“到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值能耗分別比2010 年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%”。從現有情況來看，我國余熱余壓資源利用率低，剩余可回收率潛力近60%，余熱利用市場潛力巨大。

 

  2013年1月，國務院印發的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》中提出，到2015年，資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元，比2010年提高80%，綜合利用發電裝機容量達到7600萬千萬；煤層氣（瓦斯）抽采利用率達到60%，煤層氣發電裝機容量超過285萬千瓦；煤矸石綜合利用率達到75%，低熱值煤炭資源綜合利用發電裝機容量達到7600萬千瓦，比2010年提高192.3%。

 

  余熱（余壓）在能源利用設備中沒有被利用的能源，包括高溫廢氣余熱、冷卻介質余熱、廢汽廢水余熱、高溫產品和爐渣余熱、化學反應余熱、可燃廢氣廢液和廢料余熱、以及高壓流體余壓等。在玻璃、冶金、冶煉、石化、建材、陶瓷、輕紡等行業中都具有排煙溫度高于280℃的工業鍋爐、流化床鍋爐、導熱油爐、冶煉爐、冶金爐、高爐熱風爐、加熱爐，其余熱回收利用空間較大。根據調查，各行業的余熱總資源約占其燃料消耗總量的17%-67%，可回收利率達60%。